各县（区）人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：

《全市第一次旅游发展大会任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2015年12月30日

海东市第一次旅游发展大会

任务分工方案

10月29日，海东市政府召开第一次旅游发展大会，于丛乐书记和鸟成云市长分别作了重要讲话，对当前和“十三五”时期全市旅游工作作出了全面部署，进行了顶层设计，对海东旅游业发展具有里程碑意义。根据会议精神，同时出台了《关于加快旅游业发展的实施意见》。为认真贯彻落实全市第一次旅游发展大会精神，圆满完成会议确定的各项目标任务，现结合各县（区）、各部门工作职责，对全市第一次旅游发展大会任务分工如下：

一、发展目标

1. 目标：2016—2020年，旅游人数和旅游综合收入年均分别增长14%和20%以上，接待游客达到1300万人次；旅游综合收入达到70亿元，旅游业增加值占全市国内生产总值的比重超过5%，旅游业直接就业人数达到2.5万人以上；建成星级酒店50家以上，其中5星级2家、4星级10家；旅行社总数达到30家，导游200人，其中组建2至3家国际旅行社。打造6个县城所在镇和官亭、高庙、瞿昙、南门峡、街子、三合、群科等13个特色旅游名镇，培育20个年营业收入过千万元的综合性旅游骨干企业。

牵头单位：市发改委

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市财政局、市交通局、市商务局、市文广旅游局、市统计局

工作要求：2016年底前完成互助国家5A级景区创建工作，完成乐都凯博酒店、互助古城度假村酒店建设并投入运营。2017年前初步建成喇家遗址考古公园、瞿昙寺、波浪滩景区，达到接待游客水平；启动循化撒拉尔绿色家园创5A工作；2018年前完成13个特色旅游名镇（6个县城所在镇和官亭镇、高庙镇、瞿昙镇、南门峡镇、街子镇、三合镇、群科镇）旅游业规划并完善相关旅游配套设施建设。到2020年，培育20个年营业收入过千万元的综合性旅游骨干企业。

二、定位和布局

2.发展定位：打造青藏高原旅游集散基地和集休闲、观光、度假、体验为一体的重要旅游目的地，树立“极地门户·青藏首站”形象。

布局：着力打造“一圈三廊道四板块”。“一圈”，即以乐都为核心，串连所有景区的风情海东旅游2小时经济旅游圈，形成在全国具有较强竞争力、吸引力、影响力的旅游目的地。“三廊道”，即喇家遗址—循化—群科新区的黄河风情旅游景观廊道，并向甘肃临夏、甘南，四川九寨沟、成都延伸；民和—乐都—平安的湟水河文化景观旅游廊道，并向青海湖、格尔木，西藏拉萨延伸；西宁—威远镇—互助北山的生态民俗旅游景观廊道，并向门源、祁连，甘肃河西走廊、新疆哈密、吐鲁番、乌鲁木齐及土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦延伸。“四板块”，即以彩虹部落、青稞酒工业园、彩虹—古城度假村、梦幻谷游乐园、却藏寺、互助北山为主要景观的土族故土园5A级景区旅游板块；以海东工业园区、柳湾彩陶、瞿昙寺、佑宁寺、白马寺、夏宗寺、洪水泉清真寺为主要景观的湟水河特色旅游板块；以喇家遗址、临津古渡、葡萄酒庄、卡地卡哇寺、永录珍藏馆为主要景观的金三川旅游板块；以孟达天池、撒拉族绿色家园、群科水上娱乐、拉面经济展示园、黄河彩篮为主要景观的黄河风情旅游板块。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府、市发改委

配合单位：市财政局、市交通局、市统计局

工作要求：全力打造“大美青海·风情海东”升级版和树立“极地门户·青藏首站”新形象，2016年1月份前做出宣传营销计划并组织实施。融进全省三大旅游廊道的建成，着力打造一圈三廊道四板块。形成以旅游目的地为主体，以点带面、以线连片的旅游布局。2016年1月份前，制定完成海东市“十三五”旅游业发展规划，围绕“一圈三廊道四板块”提出重点旅游项目，按照项目建设内容，分进度、分重点逐步实施。

三、大力开发旅游产品

3.打造旅游品牌，着力实施“二三四”工程。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市工信委、市财政局、市交通局

工作要求：树立“大美青海·风情海东”旅游形象品牌；举办好“青稞酒文化节、花儿艺术节”两大节庆；建设好喇家、瞿昙、柳湾三大文化旅游景区；举办好环湖赛、河湟国际民间射箭精英赛、国际攀岩精英赛、国际抢渡黄河极限挑战赛四大赛事；丰富山水生态、民族民俗、多元宗教、历史文化、田园风光五大旅游品牌内涵。

4.大力发展淡季旅游。打造一批丰富多彩、停留时间长的旅游产品，推出一批富有特色的秋冬季旅游产品和民俗风情之旅、穿越探秘之旅、旅游摄影风采之旅。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

工作要求：开发丰富多彩的秋冬季旅游线路和产品，加大宣传推广力度；持续抓好淡季旅游工作，重点推出淡季旅游产品和线路，用3—5年时间，力争打造出10个淡季旅游品牌，丰富我市淡季旅游内容，推出一批探秘、徒步等旅游产品和民俗、节庆活动，逐步实现淡旺季均衡发展；加快冰雪旅游资源开发，继续推进互助、乐都冰雪旅游区建设，开发冰雪观光和民俗风情综合项目。依托风情海东的自然风光，打造旅游摄影线路和产品，构建摄影市场需求的服务体系推出丝绸之路、田园风光、原生村落、黄河风情等有吸引力的摄影专项产品。

5.打造旅游演艺精品。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

工作要求：在重点打造“彩虹部落”“中国撒拉尔”等旅游演艺精品基础上，以市场运作方式引进合作伙伴，推出大型“河湟花儿”“热梦科巴”等具有鲜明地域文化特色的歌舞剧，提供常态演出。夯实旅游演艺事业基础，在临空园区、互助、循化、民和县建设不同层次的演艺中心和演艺大厅；建立演艺公司、团体、企业，整合现有的人才和物质资源，引进高水平创作团队，注入新的艺术风格，举全力组建海东演艺公司，提升演艺水平；多形式组建演艺队伍，完善旅游业文化演艺体制，借助互助县、循化县旅游文化演艺事业发展的经验，推动其他有条件的县（区）积极组建演出队伍，发展演艺事业，推进旅游演艺文化的发展。力争到2020年，使全市文化旅游及其相关产业的经济总量在第三产业的比重达到30%以上。

6.加强景区建设，打造优势品牌。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市发改委、市民宗局、市交通局、市农发委、市林业局、金融办、各金融机构、海东供电公司

工作要求：坚持市、县（区）共建，各部门全力合作，着力打造以5A级为标准的互助土族故土园、循化撒拉族绿色家园、瞿昙寺等3个核心景区，在凸显景区特色上下功夫，形成支撑“大美青海·风情海东”形象品牌的景区。由市上牵头，发挥县（区）主体作用，各相关部门联动，着力打造以4A级为标准的喇家国家考古遗址公园、彩陶博物馆、循化骆驼泉景区、十世班禅大师故居、孟达天池、互助北山、佑宁寺、黄河彩篮等7个重点景区，在完善功能上下功夫，扩大规模、提升档次，实现传统景区面貌的更新换代。以县（区）为主，着力打造以3A级为标准的循化红光村，平安洪水泉清真寺、夏宗寺、东沟林场，乐都央宗寺、河湟碑林，民和桃花园、七里寺、天井峡，化隆岗山、百年藏庄、夏琼寺、阿河滩清真寺，互助南门峡、五峰寺景区等15个一般景区，在激活景区潜力上下功夫，使其及早融入全市旅游市场。

7.发展生态旅游，增强绿色竞争力。

牵头单位：市林业局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市环保局、市农发委、市文广旅游局、市市场监管局、市扶贫局

工作要求：加快建设已开工建设的平安心湿地公园、大地湾湿地公园和蚂蚁山湿地公园工程项目进度，加快祁家河古驿公园、平安湿地公园、南凉遗址公园、三河六岸湿地公园和贾湾湿地公园的规划编制和建设进程。同时，加快居住区和单位绿地、公园和道路绿化、河滨绿化、人工湿地和绿道绿廊建设，并结合城镇污水管网、排水防涝设施改造，建设下沉式绿地公园，进一步提升城市形象和人居品质。加快发展森林生态旅游，支持鼓励国有企业、社会团体、集体经济组织和个人开发建设森林公园、湿地公园等各类森林旅游景区。引导具备条件的省级森林公园晋升国家级森林公园，提升森林公园的整体水平。探索利用国有森林资源购买或置换集体、个人生态公益林，扩大森林旅游景区规模。整合森林旅游资源，强化景区合作，提高景区的综合实力和竞争力。加快民和古鄯，互助北山、南门峡、松多，平安峡群、东沟，乐都药草台，循化孟达等森林旅游景区的基础设施建设，重点加强资源环境保护设施、科普教育设施、旅游道路、停车场、游客服务中心以及各种安全、环卫设施的建设。改善景区接待服务条件，创新完善森林旅游服务体系，大力提高森林旅游接待服务质量。突出资源优势和特色，在提升传统观光旅游产品的同时，积极发展森林生态游、山地森林生态游、森林生态养生游、森林休闲健身游等特色森林生态旅游形式，推出森林生态旅游精品线路，培育休闲度假、登山、漂流、科考探险、养生、科普教育、民俗体验等不同类型森林生态旅游产品，打造“森林人家”“森林生态园”“林家客栈”等森林旅游接待服务品牌。开发富有地方特色的绿色食品、果品、药材、花卉等森林生态旅游商品和富有文化创意的森林旅游纪念品，满足人们多样化、个性化的旅游需求。

8.大力发展乡村旅游。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市环保局、市规划建设局、市农发委、市林业局、市市场监管局、市扶贫局

工作要求：按照《海东市乡村旅游发展规划》，把乡村旅游作为海东市群众脱贫致富的重要产业加以培育扶持，结合“美丽城镇”“高原美丽乡村”“古村落保护”等政策，重点建设一批有山水依托、乡土记忆的名镇名村，培育一批高品质的农家乐、休闲农庄旅游实体，努力推介乡村旅游品牌。2016年制定下发《海东市乡村旅游管理办法》《海东乡村旅游标准》。着力实施乡村旅游标准化工程，提升乡村旅游产业档次。积极开发城市近郊型、景区依托型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游，创建一批全国和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，建成180个旅游专业村。深入挖掘农业文化遗产，强化农耕文明活态传承与旅游的融合，建设乡村风情园、博览园、生态园，整体提升农特产品和农耕文化的旅游价值。大力实施“美丽乡村旅游扶贫”和精准扶贫，优先扶持发展旅游资源丰富的贫困乡村，对有条件发展乡村旅游的偏远山区、集中连片特困区和藏区农（牧）村给予政策倾斜，以创业带就业，以发展促脱贫。到2020年，各类农家乐达到1500家。整体带动农村就业1.5万人，乡村旅游收入达到30亿元以上。

9.大力发展水上旅游项目。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府、市交通局

配合单位：市水务局、市商务局

工作要求：从2016年开始，大力开发海东市“黄河谷地经济带”“黄河水上明珠旅游带”“青海东部城市群建设”的战略举措，充分发挥和利用景区丰富的自然生态景观和地方历史民族民俗文化资源，开发以生态观光休闲为主题、突出生态特色和文化特色、有一流设施，一流服务，一流管理的高级别、高品位、高标准、高质量的旅游精品。以化隆群科“高原威尼斯”、民和寺沟峡库区休闲旅游度假区、循化波浪滩景区等水文化发展脉络为主线贯穿旅游开发的始终，以本土文化和民俗风情为载体丰富项目体验的设计。以黄河文化的历史渊源、孕育文化、民间传说、图腾崇拜等多元外现为手段实现文化资源向文化产品的转变。对黄河文化进行深层次挖掘、整合和展现，将黄河文化由虚转实，由静态转向动态，由分散转向综合，由分离转向集中，全面梳理整合、拓展黄河文化内涵及外延，多元化、立体式展现化隆黄河文化，促进文化资源向形象生动的文化旅游精品转变。

四、强化基础设施建设

10.实施旅游畅通工程。

牵头单位：市交通局

责任单位：各县（区）政府、市发改委

配合单位：市财政局、市国土局、市文广旅游局、市统计局

工作要求：完善旅游交通运输规划，打造公路、铁路、航空、水运等各种运输方式有效衔接的综合交通运输网络。到2020年底，3A级以上景区（含3A景区）道路与集散地的道路连接线基本达到三级以上公路标准；完成所有重点景区与省道、国道之间以及城镇到景区、景区与景区之间的通道连接，实现二级以上公路通达。公路方面，完成正在建设的循化至隆务峡、大力加山至循化、乐都至化隆高速公路、民和至平安小峡、川口至大河家一级公路、西宁普通绕城环线、扎隆口至碾伯、西宁至甘禅口等二级公路。新开工建设大河家至循化、牙什尕至贵德、加定至西海镇、巴燕至街子等高速公路。改造提升官亭至哈城、官亭至永靖、循化至同仁等公路。建成曹家堡机场综合交通枢纽，建成京藏高速公路乐都区雨润、柳湾互通工程、西宁南绕城高速公路东延段工程。加强水上交通建设，开通炳灵峡、公伯峡、群科水域、李家峡水上航道。在铁路旅游交通方面，积极支持铁路部门加快成都—九寨沟—循化—化隆旅游铁路的建设；全力做好即将开工建设的西成铁路的协调服务工作。在航空旅游交通方面，协调建设循化、民和三川两个通用机场。做好通往景区道路与高速公路、铁路、机场、水道及国省干线公路的对接，实施交通干线与A级景区“最后一公里”通达工程，建成旅游交通网络，形成“高效快捷的旅游交通圈”。不断完善高速公路、城市道路、城际公路的旅游引导标识和旅游景区标识系统，以及停车场、游客中心、游步道等设施。

11.实施旅游配套服务提升工程。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府、市发改委

配合单位：市公安局、市国土局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市林业局、市市场监管局、金融办、海东城投公司、海东水务集团、各金融机构、海东电信公司、海东移动公司、海东联通公司、海东供电公司

工作要求：一是坚持统一规划、统一设计、统一建设，加快推进城市和重点城镇、旅游景区给排水、综合管网、电力通信、污水、垃圾处理、安全、消防工程和绿化、美化等基础设施和配套服务设施建设;完善景区管理职能和服务体系，在4A级以上景区建立管委会，在3A级以下景区成立管理机构，进一步提升旅游综合服务功能，增强承载能力，形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体系。二是加快建设星级饭店和房车、自驾车、徒步营地，完善旅游新业态的基础条件。到2020年，建成3个房车营地，10个自驾车营地和10个徒步营地，高档旅游客车、旅游公交专线、景区环保车分别达到30台、50台、200台。在市内主要旅游线路上新建自驾车旅游设施，为自驾车旅游提供方便。在湟水河两岸建设自行车慢行系统，为游客提供休闲旅游设施。

12.着力抓好“厕所革命”。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市国土局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市林业局、市商务局、市卫计委

工作要求：下大力气抓好“厕所革命”。市旅游局负责规划、指导全市旅游景区、星级农家乐旅游厕所建设工作；各县区政府负责属地农家乐厕所的建设及管理工作。实行属地管理、政府补贴，鼓励以商养厕、以商管厕；社会经营场所和机关企事业单位内部厕所，要对游客免费开放，着力解决旅游旺季厕所不足问题。引导游客爱护设施、文明如厕，努力营造健康文明的厕所文化。抓紧编制新一轮旅游厕所建设规划，尽快制定旅游“厕所革命”实施意见。市相关部门按照省政府要求积极配合。

13.着力打造旅游集散中心。

牵头单位：市规划建设局

责任单位：平安区政府、市文广旅游局

配合单位：海东工业园区管委会

工作要求：利用空港的交通优势，在平安新城核心区建设青藏高原旅游集散基地，全力打造体现海东民族特色的丝路风情一条街、游客中心、民俗文化体验及演艺设施，凸显青藏首站、青海“大客厅”重要地位，提升旅游接待服务水平和承接力。

五、加快产业转型升级

14.开发旅游商品，延长产业链条。

牵头单位：市商务局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市工信委、市财政局、市文广旅游局

工作要求：2016年，设立海东旅游商品奖，鼓励旅游商品企业研发新产品，对有批量、销路好的旅游商品生产企业给予贴息贷款，对有突出贡献的旅游商品研发人才给予奖励。每个县（区）开发市场占有率较高的旅游商品10种以上，各旅游景区至少开发1个标志性旅游商品。继续扶持做大黄河石画，土族盘绣，回族、撒拉族刺绣，重点推出“富硒产品”“化隆拉面”“循化撒拉人家”等品牌工艺品。到2020年，旅游购物收入占旅游综合收入的比重达到30％左右。

15.推进智慧旅游建设，提升城市宜游水平。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：市工信委

配合单位：市发改委、市公安局、市交通局、市气象局、海东联通公司、海东移动公司、海东电信公司、海东铁塔公司

工作要求：积极推动“互联网+旅游”，加快建立公交集团、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。所有三星级以上宾馆和4A级景区要实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送等。做好景区信息发布、客流疏导、咨询服务、应急处置等服务工作，提高公共服务水平。

16.规范行业管理，提高服务水平。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市发改委、市公安局、市交通局、市卫计委、市市场监管局

工作要求：按照属地管理原则，加强旅游道路安全和食品安全监管，定期检测客运车辆、大型游乐设施等旅游场所特种设备，加强安全防护和消防设施建设，强化安全风险防范、风险提示及应急救助技能培训。建立旅游服务行业标准，健全旅游监管体系，组织开展联合执法，保障游客合法权益。景区所有收费项目要向社会公示，严防严惩景区门票捆绑销售、随意提价，景区商品强制消费、价格欺诈，景区餐饮偷工减料、掺杂使假，为游客营造安全放心、温馨舒适的旅游环境。

六、深化改革创新

17.简政放权，激发市场活力。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市发改委、市财政局、市交通局、市市场监管局、市商务局

工作要求：创新景区管理体制，推进区域旅游一体化，推进政府职能转变和简政放权。各县（区）政府积极整合景区内林业、水利、文物等各类资源，制定大景区管理体制改革方案。以大景区改革典型为引领，以简政放权、激发市场活力为重点推进旅游综合改革。逐步理顺旅游管理体制，放宽市场准入，扩大市场开放。强化市、县（区）政府在旅游改革发展战略研究、政策制定、规划编制、市场监管、公共服务、形象推广等方面的职能。

18.扩大对外交流合作。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：各县（区）政府、市商务局

配合单位：市发改委、市工信委、市民宗局、市文广旅游局

工作要求：积极推动我市与黄河沿线旅游联盟城市、丝绸之路经济带沿线城市、环中国夏都旅游圈和高铁沿线城市旅游业的务实合作。实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动的合作目的。通过清食展和循化穆斯林产业园区，积极协调土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家旅游机构在我市设立办事处、代表处，促进对外交流合作。

19.加强培训教育，开发人力资源。

牵头单位：市人社局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市教育局、市财政局、市文广旅游局

工作要求：人社、教育部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全市人才队伍建设规划，制定优惠政策，积极引进各类急需紧缺人才。依托省、市高等职业技术学院，全力培养旅游管理人才、导游人才、服务人才，采取定向培养专业人才、推荐保送优秀人才等形式，加大旅游人才培养，力争3年内对旅游初、中级管理人员和导游人员进行分级分类培训。编写《海东导游词》,完善旅游从业人员持证上岗制度，逐步形成岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新格局，为全市旅游发展提供人才支撑。组建海东市文体广电旅游改革专家委员会，聘请国内知名专家和学者，积极发挥团队力量和人才优势，为海东市文化旅游把脉问诊，进一步明确发展方向和目标，为全力推动旅游业改革、增强全市旅游发展活力夯实基础。将研学旅行、夏令营、冬令营等纳入中小学校教育范畴，激发全社会参与旅游发展的活力。

七、加强宣传推介

20.充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高宣传营销的现代感和亲和力。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：各县（区）政府、市文广旅游局

配合单位：市工信委

工作要求：充分利用新兴媒体传播速度快、传播范围广的特点和优势，及时将景区建设、旅游接待设施及新开发的旅游路线和产品推广出去。

21.充分运用青洽会、清食展、环湖赛等展会和赛事平台，积极推介精品线路和重点景区。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市发改委、市工信委、市商务局

工作要求：充分利用丝绸之路旅游产品交流暨旅游经济论坛、旅游博览会、青洽会等平台，宣传海东市特色旅游产业和产品；借助“环湖赛”“土族安召纳顿艺术节”“花儿艺术节”等活动，配套丰富大众旅游功能，积极推广旅游资源和产品，将品牌经济有效转化为旅游经济。办好旅游节庆活动，突出各地节庆会展特色和主题，抓好统筹协调，增强节庆会展吸引力，形成“一地一节，节节各异”的节庆时空格局，吸引更多省内外游客。

八、加大财政投入

22.加大财政扶持力度。

牵头单位：市财政局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市发改委、市文广旅游局、市统计局

工作要求：加大财政扶持力度，市、县（区）财政每年列出专项资金支持旅游业发展。市财政从2016年起，每年从地方政府债券转贷资金中安排3000万作为市级旅游发展基金，撬动更多资金支持重点景区基础设施和公共服务设施建设、乡村旅游产品打造、旅游商品研发、重大旅游宣传促销、旅游规划编制、人才培训等。

23.拓宽融资渠道。

牵头单位：市金融办

责任单位：各县（区）政府、市人社局、市文广旅游局、市市场监管局、各金融机构

加大融资力度，拓宽融资渠道，成立海东市旅游投资开发公司，发挥融资效能，支持旅游景区基础设施和周边配套设施建设。市文广旅游局要积极争取省财政支持旅游业发展资金，确保每年争取到位3000万元以上。各类金融机构要大力扶持旅游项目，允许以旅游景区特许权、营运权质押担保。加大投融资支持，搭建“银旅”合作平台，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励旅游中小企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，提供强有力的资金支持，增强旅游企业、“农家乐”经营户发展信心。全面放开旅游市场准入，应到各类资金和各种所有制企业投资旅游开发和经营。

九、落实优惠政策

24.优化土地利用政策。

牵头单位：市国土局

责任单位：各县（区）政府、市发改委

配合单位：市财政局、市交通局、市文广旅游局

工作要求：优化土地利用政策。实行旅游开发建设用地差别化政策，旅游用地与工业用地同等对待，政府收益部分返还为旅游发展资金。编制和调整土地利用总体规划、城乡发展规划时，充分考虑旅游项目的用地需求，适当增加旅游发展用地。鼓励旅游项目建设使用国有荒地、荒坡、荒滩等未利用土地，享受国家西部大开发土地出让优惠价格。为旅游配套的公益性基础设施建设用地，可以划拨方式提供用地。在符合规划和用途的前提下，鼓励农村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式，与其他单位、个人共同开办旅游实体。

25.促进市场行业融合发展。

牵头单位：市发改委

责任单位：各县（区）政府、市市场监管局

配合单位：市文广旅游局

工作要求：促进市场行业融合发展。坚持政府搭建平台、营造环境，企业自主参与、规范发展的思路，放宽旅游市场准入条件，打破行业、地区壁垒，鼓励和促进社会资本公平参与旅游产业发展，并加大旅游行业的培育和发展力度，积极扶持旅行社、旅游航运、交通公司等旅游服务主体，促进旅游市场的融合和经营、管理、服务的一体化发展。简化项目审批手续。全面落实省委、省政府制定出台的一系列旅游业发展扶持政策和措施，简化相关手续、缩短手续办理间隔，不断提高项目审批效率，加快项目实施进度。

十、加强组织领导

26.加强旅游工作组织领导，调整充实市旅游业发展工作领导小组和组建旅游投资公司。

牵头单位：市文广旅游局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市政府各部门、市编办、市市场监管局

工作要求：进一步加强旅游工作组织领导，完善工作机制，调整充实市旅游业发展工作领导小组，各县（区）相应成立以党政主要领导、政府分管领导任组长、副组长，相关部门负责人为成员的旅游业发展工作领导小组，严格落实领导负责制和岗位责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、旅游部门全力抓、相关部门合力抓的工作格局。成立海东市旅游投资开发公司，发挥融资效能，支持旅游景区基础设施和周边配套设施建设。

十一、科学编制规划

27.2016年完成海东市旅游总体规划和“十三五”规划的编制。

牵头单位：市发改委

责任单位：各县（区）政府、市文广旅游局

配合单位：市国土局、市规划建设局、市交通局

工作要求：2016年底前完成相关工作。积极主动与周边地区联合编制跨区域旅游合作规划。促进旅游发展规划与全市经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划等紧密衔接，制定切实可行的分工方案。

十二、营造良好氛围

28.认真落实职工带薪休假制度。

牵头单位：市人社局

责任单位：各县（区）政府

配合单位：市政府各部门

工作要求：督促检查全市机关、事业、企业单位执行职工带薪休假制度落实情况，研究出台职工休假的鼓励政策。推动我市旅游工作逐步向全民参与迈进。

29.加强新闻媒体宣传。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：各县（区）政府、市文广旅游局

配合单位：海东广播电视台、海东时报社

工作要求：大力宣传我市旅游业发展取得的成绩，积极推广各地加快发展旅游业的好做法、好经验、好典型，尽快形成全社会支持、关心、参与旅游发展的良好局面和舆论氛围。在《海东时报》、市广播电视台开设旅游专栏和旅游频道增设旅游节目，全方位宣传“大美青海·风情海东”“极地门户·青藏首站”旅游品牌。